| 兩千年前，西藏靠人背畜馱開啟了高原與中原的經(jīng)貿(mào)往來。一千年前，唐蕃古道上的驛站木橋讓西藏與中原腹地的聯(lián)系更加密切。1954年，川藏、青藏兩條公路成為西藏與內(nèi)地往來的交通動脈；1965年3月，民航北京——成都——拉薩航線正式開通，成為溝通“世界屋脊”與祖國內(nèi)地的“天橋”；2006年7月1日，青藏鐵路的通車再一次拉近了西藏與內(nèi)地的距離。如今，西藏已有5個民用機(jī)場開航，覆蓋了西藏7個地市中的6個。民航與公路、鐵路一道，正在西藏經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。
編者話
今天是西藏和平解放60周年的紀(jì)念日。60年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步，而交通運(yùn)輸條件的改善更是加強(qiáng)了“世界屋脊”與外界的聯(lián)系，為西藏的繁榮穩(wěn)定以及人民生活水平的提高作出了重要貢獻(xiàn)。其中，民航以其獨(dú)有的速度優(yōu)勢，在西藏架起了神奇的天橋，進(jìn)一步拉近了雪域高原與祖國大家庭和世界的距離。在西藏和平解放60周年前夕，本報4名記者組成了由總編輯帶隊(duì)的特派采訪組，對《西藏民用航空發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究》課題組主要成員進(jìn)行了深入采訪，意在探尋民航運(yùn)輸對西藏發(fā)展所起到的獨(dú)特作用和重要影響。
7年多前，已經(jīng)60多歲的李大立在《中國民航報》刊發(fā)了《飛行“世界第三極”：中國民航對人類動力飛行百年的重大貢獻(xiàn)》一文，記述她與統(tǒng)計學(xué)家吳喜之對西藏航空市場進(jìn)行量化普查時收獲的獨(dú)特感受。那時，中國人不僅飛進(jìn)了有著“空中禁區(qū)”之稱的西藏，更保持了安全飛行38年的紀(jì)錄。文章發(fā)表后，引起了時任民航西藏區(qū)局規(guī)劃處處長松贊的注意。2006年，擔(dān)任中航通信息研究所首席研究員的李大立和所里的兩位專家受西藏區(qū)局委托，牽頭這項(xiàng)《西藏民用航空發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究》項(xiàng)目。中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授都業(yè)富、北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張寧、南京航空航天大學(xué)軟科學(xué)研究所所長朱金福等5位在交通運(yùn)輸規(guī)劃、航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域根基深厚的專家隨即在李大立的邀請下，全力投入該項(xiàng)目。
2009年，該項(xiàng)目獲評中國民用航空協(xié)會科學(xué)技術(shù)獎二等獎。但6位專家與西藏的緣分并未到此結(jié)束，他們正在推動項(xiàng)目研究成果之一——西藏通用航空進(jìn)入建設(shè)和發(fā)展期。
時值西藏和平解放60周年前夕，本報由總編輯帶隊(duì)，組成采訪組對《西藏民用航空發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究》課題組主要成員進(jìn)行深入采訪，意在探尋民用航空運(yùn)輸對西藏發(fā)展所起到的獨(dú)特作用和重要影響。
西藏民航事業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢
《西藏民用航空發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究》課題的發(fā)起人、現(xiàn)任民航西藏區(qū)局局長助理、運(yùn)管中心主任的松贊因現(xiàn)場值班任務(wù)繁忙不能來京參加訪談。他熱情地從拉薩致函本報總編輯劉樹國和各位記者感謝此次采訪，稱“這既是宣傳西藏民航幾代人幾十年艱苦奮斗取得的成就，又是對課題組研究工作的肯定和鼓勵”。松贊回憶道：2005年8月，中國民航安全飛行西藏40年，當(dāng)時的民航總局和西藏自治區(qū)人民政府在拉薩舉行了隆重的紀(jì)念活動。他本人那時在區(qū)局規(guī)劃處任處長，出于對西藏民航事業(yè)的熱愛和責(zé)任感，提出了應(yīng)該規(guī)劃西藏民航未來20年發(fā)展的建議。
在時任區(qū)局局長蔣文學(xué)和民航西南地區(qū)管理局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，他牽頭向當(dāng)時的民航總局有關(guān)部門提出并申報了《西藏民用航空發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究》課題，并組織業(yè)內(nèi)知名專家進(jìn)行合作研究。“該課題研究成果得到高度評價，并且獲得了很好的應(yīng)用價值�！彼少澰谛胖腥缡钦f。
松贊提供的書面材料顯示，從2006年青藏鐵路通車，到2010年年底的4年多時間里，西藏民航保持了平穩(wěn)快速增長的勢頭。2006年，西藏民航旅客吞吐量首次突破110萬人次大關(guān)，2007年更是突破130萬人次。盡管2008年前往西藏的旅客數(shù)量因特殊事件影響而下滑，但2009年西藏民航呈恢復(fù)性反彈，當(dāng)年旅客吞吐量實(shí)現(xiàn)同比增幅60.84%，并超過2007年的歷史峰值。在剛剛過去的2010年，西藏民航旅客吞吐量以16.87%的增幅再次領(lǐng)先于全國平均的16.1%的增幅，首次突破150萬人次大關(guān)，達(dá)到154.04萬人次。
目前，西藏地區(qū)航空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件在不斷完善，中央第五次西藏工作會議精神和民航局出臺的《促進(jìn)西藏民航事業(yè)發(fā)展若干意見》對民航的發(fā)展有著積極意義�！笆濉逼陂g，航空運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施將會進(jìn)一步得到改善，西藏民航的運(yùn)輸生產(chǎn)量呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，對促進(jìn)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展和社會穩(wěn)定將會起到積極作用。
民航事業(yè)對西藏發(fā)展貢獻(xiàn)巨大
60年前的1951年，西藏和平解放時，當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸基本上處于人背畜馱的階段。為了鞏固西南邊防，加速西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在青藏、川藏公路于1954年12月通車后，1955年中央決定開辟飛往拉薩的航線。從1956年試航西藏開始，經(jīng)過10年的不懈努力，到1965年3月1日，伊爾-18飛機(jī)（204號）完成了北京至拉薩的正式通航飛行。當(dāng)年，西藏民航旅客吞吐量僅為4400人次。到2010年8月，中國民航安全飛行西藏45年，旅客吞吐量突破150萬人次。這是中國民航對人類動力飛行的重大貢獻(xiàn)。
空中航線的開通開辟了西藏發(fā)展的新紀(jì)元。北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院張寧教授告訴本報記者，他們在《西藏民用航空發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究》課題研究時曾經(jīng)做過大量調(diào)查和科學(xué)測算，得到進(jìn)出西藏的每一名航空旅客為西藏GDP貢獻(xiàn)的價值相當(dāng)于6385元人民幣的結(jié)論。這一結(jié)果是他們從收回的2400多份有效調(diào)查問卷中分析計算得出的。張寧教授說：“按照國際航協(xié)的計算，民航對各國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)平均為7%。2005年，民航對西藏GDP的貢獻(xiàn)就達(dá)到了60.3億元，占西藏當(dāng)年GDP的24%�！焙娇者\(yùn)輸創(chuàng)造的這些顯著經(jīng)濟(jì)效益，顯示出民航是西藏經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈中的一環(huán)。民航客運(yùn)是聯(lián)系西藏與外部的極端重要途徑，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴與外部的聯(lián)系及交流，民用航空的發(fā)展大大增加了西藏的區(qū)域可及性，西藏民用航空是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生命線。
西藏航空市場前景看好
中國民航大學(xué)資深教授都業(yè)富說：“民航的優(yōu)勢在于它的快速、安全、經(jīng)濟(jì)性和靈活性，這些特點(diǎn)并不會因?yàn)槠渌煌ㄟ\(yùn)輸方式的出現(xiàn)而發(fā)生根本的變化。民航的機(jī)動性和靈活性，為其發(fā)展提供了比較大的空間，特別是在西部地區(qū)，我們將來要搞的普遍航空運(yùn)輸服務(wù)，也是公路、鐵路很難實(shí)現(xiàn)的�！蔽鞑睾娇帐袌銮熬翱春谩！笆晃濉蹦鞑孛窈铰每涂傂枨髲�2006年的106萬人次增加到209萬-261萬人次，平均增長率為18%-25%；“十二五”末總需求將達(dá)到352萬-440萬人次，平均增長率為11%-16%；“十三五”末總需求將達(dá)到578萬-723萬人次，年平均增長率為10%-15%。
都教授說，他們做過預(yù)測，2020年，拉薩機(jī)場的年旅客吞吐量將接近600萬人次，加上青藏鐵路每年為西藏帶進(jìn)的數(shù)百萬旅客，航空網(wǎng)絡(luò)屆時將以最小的代價讓他們在西藏的廣闊地域流動起來，實(shí)現(xiàn)西藏旅游規(guī)劃提出的開辟“徜徉在天河”的空中旅游觀光目標(biāo)。而小型旅游包機(jī)和直升機(jī)所能通達(dá)的更多景點(diǎn)及探險勝地，一定會受到國內(nèi)外高端旅客的青睞。
投資民航與鐵路的旅客回報比為10.95:1
兩千年前，西藏靠人背畜馱開啟了高原與中原的經(jīng)貿(mào)往來。一千年前，唐蕃古道上的驛站讓西藏與中原腹地的聯(lián)系更加密切。1954年，川藏、青藏兩條公路成為西藏與內(nèi)地往來的交通動脈；1965年3月，民航北京——成都——拉薩航線正式開通，成為溝通“世界屋脊”與祖國內(nèi)地的“天橋”；2006年7月1日，青藏鐵路的通車再一次拉近了西藏與內(nèi)地的距離，進(jìn)藏交通方式從此立體起來。公路、航空、鐵路各自在西藏發(fā)展的旅程中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。
剛剛過去的“十一五”的5年間，西藏交通建設(shè)突飛猛進(jìn)。青藏鐵路通車，林芝米林機(jī)場、阿里昆莎機(jī)場、日喀則和平機(jī)場的相繼通航，拉日鐵路開工建設(shè)、墨脫公路即將完工……使西藏交通條件日益改善。以公路、航空、鐵路為一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)在世界屋脊開始形成。
過去5年間，西藏公路交通建設(shè)完成投資260億元，為規(guī)劃投資總額的129.35%，超過了2005年以前55年投資的總和。公路通車?yán)锍虖?3717公里增加到5.8萬公里，每百平方公里公路的密度從3.56公里提高到4.8公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率從76.4%提高到將近100%。
“十一五”期間，西藏民航完成了改擴(kuò)建昌都邦達(dá)機(jī)場、改擴(kuò)建日喀則機(jī)場、新建阿里機(jī)場、開始了拉薩貢嘎機(jī)場飛行區(qū)改造及配套工程建設(shè)等。目前，西藏由東向西有了5個機(jī)場，形成了比較完整的機(jī)場航空網(wǎng)絡(luò)布局，對西藏整體性帶動將會非常明顯。
青藏的鐵路開通，直接為民航市場提供了兩個客流增長點(diǎn)。首先，從東部、南部地區(qū)進(jìn)藏的大量游客選擇單臥單飛，以“空地聯(lián)手”的方式進(jìn)出西藏，使得航空公司直接受益；其次，過去西藏航線上的乘客純粹以政務(wù)人員和游客為主，常年呈現(xiàn)旺季一票難求、淡季乘客稀少的典型季節(jié)性航線特點(diǎn)。而青藏鐵路的建成極大改善了藏區(qū)的物流運(yùn)輸條件并刺激了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，迅速帶來了西藏航線渴求的商務(wù)客流，提供了新的客源增長點(diǎn)。
2010年7月1日，阿里昆莎機(jī)場通航，把拉薩至阿里地區(qū)原來需要兩天的行程縮短為不到兩個小時；日喀則機(jī)場通航后，拉薩至日喀則的空中旅程僅為25分鐘。2006年9月建成通航的林芝機(jī)場迅速成為西藏的熱門旅游路線。2009年，林芝地區(qū)接待游客已突破百萬人次。
民航優(yōu)勢更在于它是各種交通方式中投資回報比最高的一個。根據(jù)北京中航通信息研究所對民航、鐵路投資回報情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，“八五”、“九五”、“十五”3個五年計劃的15年間，國家對西藏民航總投資為30.275億元，而修建青藏鐵路的總投資為330.9億元。依據(jù)民航西藏區(qū)局和西藏自治區(qū)發(fā)改委提供的青藏鐵路第一年客貨運(yùn)量數(shù)據(jù)計算，國家每投資西藏民航1萬元，可得到3.94個旅客的回報；而每投資青藏鐵路1萬元，可得到0.36個旅客的回報。據(jù)此對比，投資民航與鐵路的旅客回報比為10.95:1，即使加上貨運(yùn)的回報，民航的投資回報率也還是很高的。
通用航空，西藏航空未來的發(fā)展重點(diǎn)
翻開《西藏自治區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快包括交通運(yùn)輸在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為西藏未來5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將建成拉薩到日喀則的鐵路，推進(jìn)川藏、滇藏鐵路西藏段鐵路規(guī)劃研究及建設(shè)前期論證工作，開工建設(shè)拉薩至林芝鐵路；加快進(jìn)出藏干線公路整治改建，加強(qiáng)農(nóng)村公路和國防公路建設(shè)，消除省道斷頭路，提升公路技術(shù)等級和防災(zāi)減災(zāi)能力，西藏地面交通將愈加便捷。
民航在西藏“十二五”以及更長的一段時期內(nèi)，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，更好地發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職責(zé)？西藏“十二五”規(guī)劃在用“完善”和“加快”描述西藏公路和鐵路的同時，提出要“加強(qiáng)航空建設(shè)”，逐步開展及完善通用航空運(yùn)行。
“根據(jù)當(dāng)前西藏交通建設(shè)已經(jīng)達(dá)到的水平，我們提出把發(fā)展西藏通用航空作為課題組‘加快西藏民用航空發(fā)展戰(zhàn)略’8項(xiàng)戰(zhàn)略的突破口。”課題組的專家們提出，在西藏已經(jīng)建成由公路、航空和鐵路組成的立體交通體系前提下，進(jìn)一步有側(cè)重地加大對航空的投入，大力發(fā)展包括短途運(yùn)輸在內(nèi)的通用航空運(yùn)行，逐步建設(shè)20來個可以起降小型飛機(jī)和直升機(jī)的通用航空機(jī)場，逐步形成比較完整的航空運(yùn)輸和通用航空網(wǎng)絡(luò)，更好地為發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)、提高人民生活、鞏固邊境安全服務(wù)。
課題組研究負(fù)責(zé)人李大立表示，在西部特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對困難的邊疆和民族地區(qū)，應(yīng)當(dāng)下大決心發(fā)展通用航空，并將其作為國家戰(zhàn)略予以考慮。西藏因?yàn)榈匦螐?fù)雜、地面交通不便、投資大，是最適合發(fā)展通用航空的地區(qū)。她表示，他們的政策建議已經(jīng)得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，西藏自治區(qū)黨委副書記、常務(wù)副主席郝鵬去年也曾專門聽取他們對于這一戰(zhàn)略的匯報，并表示民航機(jī)場建設(shè)至關(guān)重要。今后10年，在完成現(xiàn)有機(jī)場改擴(kuò)建、新建機(jī)場的同時，要重點(diǎn)考慮建設(shè)直升機(jī)機(jī)場和通用航空機(jī)場，特別是在西藏北部和自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)給予安排。前幾年，藏南地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重雪災(zāi)時，公路全部被封閉，救災(zāi)部隊(duì)用了63小時才到達(dá)現(xiàn)場。而通用航空發(fā)展起來后，自然災(zāi)害相對高發(fā)的西藏將擁有比現(xiàn)在強(qiáng)大得多的搶險救災(zāi)能力。通用航空還可以是西藏生態(tài)保護(hù)的最佳觀測、作業(yè)及交通運(yùn)載工具，同時也是西藏大型工礦企業(yè)在作業(yè)現(xiàn)場和總部基地之間的快捷空中通道，是增強(qiáng)機(jī)動能力和后勤保障能力的重要一環(huán)。
在西藏大力開展通用航空運(yùn)行的建議得到了國家各有關(guān)部委和單位的贊同與支持，并已被列入西藏自治區(qū)的“十二五”規(guī)劃，實(shí)施這一發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要有能適應(yīng)在青藏高原飛行的直升機(jī)。值得慶幸的是，由中航工業(yè)直升機(jī)公司研制的AC-313中型直升機(jī)前階段在青藏高原試飛情況良好，能覆蓋西藏的所有機(jī)場。AC-313計劃今年年底前拿到民航適航證，2012年投入使用。屆時，在“世界屋脊”青藏高原上將有我國自行研發(fā)的直升機(jī)在翱翔，便利交通、搶險救災(zāi)、護(hù)邊保疆，成為助力中國民用航空發(fā)展的生力軍，使西藏交通困難地區(qū)展現(xiàn)出全新的面貌。 |
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