| 國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所運(yùn)輸管理研究室主任劉斌近日在接受中國證券報記者專訪時認(rèn)為，我國鐵路體制改革應(yīng)分“兩步走”，即首先進(jìn)行鐵路“政企分開”，之后再對鐵路產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
我們知道，經(jīng)歷了近十年“重建設(shè)，輕改革”的發(fā)展道路之后，鐵路改革終于重新啟幕了。日前，國務(wù)院已成立鐵路改革小組，由國家發(fā)改委牽頭，按照政企分開、政資分開的要求，對鐵路體制改革方案進(jìn)行研究�，F(xiàn)在，有關(guān)部門又提出了應(yīng)分“兩步走”的設(shè)想，無疑令鐵路體制改革備受期待。
按劉斌所言，通過鐵路體制改革，應(yīng)解決鐵路長期發(fā)展不足的問題；解決長期政企合一導(dǎo)致的運(yùn)價不透明、價格扭曲、壟斷經(jīng)營等一系列問題。而這些問題的根本，可以概括為三個關(guān)系的調(diào)整。即鐵路與政府的關(guān)系、壟斷與競爭的關(guān)系、路網(wǎng)與運(yùn)輸?shù)年P(guān)系。其中，鐵路與政府的關(guān)系是問題的核心。由此他認(rèn)為應(yīng)分“兩步走�！�
不錯。中國的鐵路改革是非常復(fù)雜的，現(xiàn)在討論的方案都沒有經(jīng)過時間的檢驗(yàn)，說哪種改革方案就是最好都是預(yù)測，都缺乏實(shí)踐依據(jù)，各國的改革模式也不適宜直接套用。但是，不管鐵路改革如何復(fù)雜，需要分幾步走等等，基本思路應(yīng)當(dāng)是清晰的，這就是改革必須突破“政府+國企”模式。因?yàn)檫@樣的模式不過沿襲了原來電力、電信、郵政及航空等部門已有的改革，雖然是政企分開了，可結(jié)果還不是換了幾塊牌子、改了改名稱而已。
因此，既然飽受詬病的鐵路體制要下決心改革，就該動真家伙。筆者以為，鐵路改革要突破“政府+國企”模式，起碼應(yīng)邁過三道坎。
首先，有關(guān)部門要痛下決心，丟棄幻想。一開始就要從小圈子里跳出來，不能光顧打自己和部門利益的小算盤。必須站得高些，看得遠(yuǎn)些。無論制度設(shè)計還是其可操作性以及大局利益等方面，都應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，不留后患。
其次，打破鐵路封閉，真正開放。應(yīng)允許和鼓勵、吸引民間資本參股，即建立股份制鐵路投資公司和運(yùn)營公司，讓民間資本逐步控股；同時允許和鼓勵私人或外資控股的企業(yè)進(jìn)入鐵路運(yùn)營領(lǐng)域，和國有運(yùn)營公司競爭。此外，鐵路市場的開放不應(yīng)該局限于鐵路運(yùn)輸一個領(lǐng)域，鐵路建設(shè)和網(wǎng)線運(yùn)營都要開放，這樣不僅有利于形成競爭性的市場，而且獲得了收入，利于解決鐵道部的巨額債務(wù)問題。
第三，做到松手放權(quán)，減少干預(yù)。道理在于，假如僅僅是開放，還不足以形成競爭性的市場。鐵路投資和運(yùn)營企業(yè)必須割斷和政府的瓜葛，徹底去除它們原先擁有的特權(quán)。如鐵路投資和運(yùn)營企業(yè)擁有政府給予的特權(quán)，那么在競爭中，民營企業(yè)或外資企業(yè)一定處于弱勢地位，民間資本也就不會進(jìn)入到這個市場中。如果改來改去，政府還是企業(yè)的“婆婆”，隨時都可以插手企業(yè)的正常運(yùn)營，對企業(yè)指手畫腳，顯然就不是一個真改革。 |
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