| 交通運(yùn)輸部要求各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加快落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金、落實(shí)責(zé)任主體、落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步深化管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立以公共財(cái)政投入為主的資金渠道和政策體系，構(gòu)建責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，確保有路必管、有路必養(yǎng)，讓農(nóng)村公路更持久更好地發(fā)揮作用。
交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村公路交通正在由“以建為主”向“建管養(yǎng)運(yùn)同步發(fā)展”轉(zhuǎn)變。建管養(yǎng)運(yùn)是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護(hù)是保障，發(fā)展運(yùn)輸是目的。因此，交通運(yùn)輸部門(mén)高度重視農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，始終堅(jiān)持“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的理念，不斷切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理工作。從2011年開(kāi)始，交通運(yùn)輸部組織開(kāi)展了為期三年的“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年”活動(dòng)，努力解決過(guò)去管理養(yǎng)護(hù)主體不清晰、責(zé)任不落實(shí)、機(jī)構(gòu)人員不明確、資金不固定等問(wèn)題。
關(guān)于農(nóng)村公路沒(méi)人養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》和《公路安全保護(hù)條例》，縣鄉(xiāng)政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。交通運(yùn)輸部要求縣鄉(xiāng)政府要切實(shí)履行好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的職責(zé)，將養(yǎng)護(hù)管理工作納入目標(biāo)管理，不斷強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)政府責(zé)任的落實(shí)，形成“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、以縣為主、鎮(zhèn)村配合、群管群養(yǎng)”的局面，推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作健康發(fā)展。
交通運(yùn)輸部還要求，各地要建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)民承包相結(jié)合，養(yǎng)護(hù)管理與路政管理相結(jié)合，政府投入與群眾參與相結(jié)合。有條件的地區(qū)要設(shè)立專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)人員，也可以通過(guò)委托管養(yǎng)模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)村通過(guò)招標(biāo)委托群眾負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)，委托專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)大中修養(yǎng)護(hù)。有的地方實(shí)行的成立鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)，吸引群眾參與的做法也值得借鑒。
針對(duì)農(nóng)村公路的資金制約問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村公路是重要的公共設(shè)施，其建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)都應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)農(nóng)村公路列養(yǎng)里程已占農(nóng)村公路總里程的96.01%，有20個(gè)省份做到了全部列養(yǎng)。全國(guó)累計(jì)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金321億元，占年度養(yǎng)護(hù)資金總需求的51.53%，北京、天津、上海、廣東等4個(gè)省份養(yǎng)護(hù)資金到位率基本達(dá)到了100%。
交通運(yùn)輸部要求，各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)政府要認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，切實(shí)把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入公共財(cái)政預(yù)算，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃盤(pán)子。同時(shí)要設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)管理”，保證資金的及時(shí)足額到位，確保農(nóng)村公路管養(yǎng)順利進(jìn)行。此外要廣開(kāi)資金渠道，加大資金投入，夯實(shí)養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)。
去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《公路安全保護(hù)條例》明確規(guī)定，為了防止超限運(yùn)輸車(chē)輛損壞農(nóng)村公路，縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施。交通運(yùn)輸部在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村群眾對(duì)這一規(guī)定非常支持，對(duì)“家門(mén)口的路”很有感情，責(zé)任心很強(qiáng)，保護(hù)熱情很高。有的地方已經(jīng)設(shè)置了限制設(shè)施，還有的地方有專(zhuān)人看管，這對(duì)于農(nóng)村公路的保護(hù)很有積極作用。
交通運(yùn)輸部還要求，各地必須高度重視農(nóng)村公路交通的安全問(wèn)題，在安排農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，同步進(jìn)行安全設(shè)施建設(shè)。今年，交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公路危橋改造、安保工程等專(zhuān)項(xiàng)工程建設(shè)的補(bǔ)助力度，車(chē)購(gòu)稅用于危橋改造的資金為25億元，用于安保工程的資金為8億元。各地要繼續(xù)加大農(nóng)村公路安全資金投入，加快推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造、安保工程、渡口改造和渡改橋工程的實(shí)施，確保實(shí)施效果。同時(shí)，要結(jié)合《公路安全保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)把完善和保護(hù)好農(nóng)村公路交通安全設(shè)施作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)持續(xù)不斷地關(guān)注、持續(xù)不斷地投入、持續(xù)不斷地管理，提高農(nóng)村公路安全水平。
據(jù)悉，交通運(yùn)輸部正在研究修訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作。同時(shí)，還在積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委研究制定加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的意見(jiàn)，全面落實(shí)地方政府職責(zé)，引導(dǎo)地方政府加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入力度，健全考核機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范發(fā)展。
從交通運(yùn)輸部的回應(yīng)可以看出兩點(diǎn)：一是根據(jù)國(guó)家規(guī)定，縣鄉(xiāng)政府是我國(guó)目前農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。這就要求包括縣鄉(xiāng)政府在內(nèi)的各級(jí)地方政府，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入力度，建立健全考核機(jī)制，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，在充實(shí)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)人員的同時(shí)，積極吸引農(nóng)民承包、群眾參與。二是農(nóng)村公路是重要的公共設(shè)施，其建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)都應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)。資金短缺是當(dāng)前很多地方農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的一大難題，但這不能成為當(dāng)?shù)卣栌诠芾眇B(yǎng)護(hù)、不作為的理由。目前全國(guó)籌集到的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，已占年度養(yǎng)護(hù)資金總需求的一半以上，各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入公共財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)廣開(kāi)資金渠道，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村公路建設(shè)和維護(hù)。
事實(shí)上，國(guó)家近年來(lái)對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)出臺(tái)了一系列的規(guī)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)該說(shuō)是有法可依的，問(wèn)題的關(guān)鍵還在于責(zé)任主體和養(yǎng)護(hù)資金的落實(shí)。我們期待有關(guān)部門(mén)能夠切實(shí)履行好職責(zé)，建立起責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，讓農(nóng)村公路長(zhǎng)久地成為農(nóng)民的致富路。 |
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